Lausunto luonnoksesta hallituksen esitykseksi eduskunnalle laiksi tupakkaverosta annetun lain liitteen muuttamisesta
Veronmaksajain Keskusliiton lausunto valtiovarainministeriölle 3.7.2026
Esitysluonnoksessa ehdotetaan korotuksia tupakkatuotteiden verotasoihin. Korotukset kohdistettaisiin savukkeisiin, kääretupakkaan, sikareihin ja pikkusikareihin sekä piippu- ja savuketupakkaan. Veronkorotuksen arvioidaan kasvattavan tupakkaveron tuottoa vuositasolla noin 30 miljoonalla eurolla verrattuna tilanteeseen, jossa verotasoja ei korotettaisi jo aiemmin säädetyiltä tasoiltaan.
Korotus perustuu pääministeri Petteri Orpon hallituksen vuoden 2025 budjettiriihessä sovittuun kokonaisuuteen, jossa linjattiin haittaverojen 50 miljoonan euron korotuksista. Kevään 2026 kehysriihessä päätettiin, että tästä tuottotavoitteesta 30 miljoonaa euroa kohdennetaan tupakkaveroon.
Ehdotetut veromuutokset korottaisivat jo aiemmin säädettyjä 1.1.2027 ja 1.7.2027 voimaan tulevia verotasojen nousuja. Esitysluonnoksen mukainen lisäkorotus tulisi käytännössä voimaan 1.1.2027. Esitysluonnoksessa arvioidaan, että lisäkorotuksen seurauksena savukkeiden keskihinta nousisi noin 0,60 eurolla askia kohden. Vuonna 2027 voimaan tulevien veronkorotusten arvioidaan nostavan savukeaskin hintaa lähes 1,50 euroa.
Veronkorotusten seurauksena tupakkatuotteiden kulutuksen arvioidaan vähenevän. Koska tupakoinnin on todettu olevan yleisempää alemmissa sosiaaliryhmissä kuin muissa, veronkorotus voi pitkällä aikavälillä osaltaan kaventaa ryhmien välisiä terveyseroja. Tupakkatuotteiden hintojen nousun on todettu vähentävän tupakkatuotteiden käyttöä erityisesti nuorilla. Samalla on kuitenkin mahdollista, että veronkorotus siirtää kulutusta perinteisistä tupakkatuotteista läheisiin substituutteihin, kuten nikotiinipusseihin, joiden verotasoa ei esityksessä ehdoteta korotettavaksi. Esitysluonnoksessa mainittu vuonna 2017 tehty tutkimus tupakkatuotteiden kysynnän joustoista ei enää kuvaa nikotiinituotteiden markkinaa Suomessa sellaisenaan, minkä vuoksi aiheesta tarvittaisiin tuoreempaa tutkimustietoa.
Haitallista kulutusta hillitsevää verotusta, kuten tupakkaverotusta, voidaan pitää kannatettavana tapana kerätä valtiolle tuloja tehtäviensä hoitamiseen verrattuna esimerkiksi työnteon verottamiseen. Esitysluonnoksesta ilmenee, tupakan matkustajatuonti ja sääntelyn vastainen verkkokauppa ulkomailta Suomeen saattaa tuoreimpien kyselytutkimustulosten mukaan olla laajempaa kuin mitä on aiemmin arvioitu. Uusimmat arviot on saatu verkkokyselyyn pohjautuvalla tutkimusmenetelmällä, kun taas aiemmat ovat perustuneet puhelinhaastatteluihin. Menetelmämuutoksen vuoksi tuloksia ei tosin voida verrata suoraan aiempiin arvioihin, eikä niiden perusteella voida yksiselitteisesti päätellä matkustajatuonnin tai verkko-ostosten kasvaneen vastaavassa määrin. Verkkokyselyissä ilmoitetut matkustajatuonnin ja verkko-ostosten määrät ovat olleet huomattavasti puhelinhaastatteluissa ilmoitettuja korkeammat. Suomen kiristyvä tupakkaverotus ja kasvavat hintaerot ulkomaihin voivat lisätä matkustajatuonnin ja verkkokaupan houkuttelevuutta entisestään.
Veronmaksajain Keskusliitto puoltaa haitalliseen kulutukseen kohdistuvia veronkiristyksiä, kun samalla kevennetään ansiotulojen verotusta.
Samalla on entistä tärkeämpää seurata tupakkatuotteiden matkustajatuonnin ja erityisesti sääntelyn vastaisen verkkokaupan kehitystä. Veropohjan tiiviyteen tulisi kiinnittää aiempaa enemmän huomiota, jotta tupakkavero toteuttaisi paremmin fiskaalisia ja terveyspoliittisia tavoitteitaan.
Teemu Lehtinen Janne Kalluinen
toimitusjohtaja ekonomisti