Lausunto luonnoksesta hallituksen esitykseksi eduskunnalle verotusmenettelystä annetun lain 21 §:n muuttamisesta annetun hallituksen esityksen (he 141/2025 vp) täydentämisestä

Veronmaksajain Keskusliiton lausunto Valtiovarainministeriölle 13.3.2026

Esitysluonnoksessa on kyse hallituksen esityksen HE 141/2025 vp täydentämisestä perustuslaki­valiokunnan lausunnossaan (PeVL 48/2025 vp) esittämien huomautusten vuoksi.

Täydentävän hallituksen esityksen luonnoksen mukaan siinä ehdotettujen muutosten johdosta Vero­hallinnon tiedonsaantioikeus olisi rajatumpi kuin alkuperäisessä esityksessä. Vertailutietotarkastukset olisivat esitysluonnoksen mukaan rajattuja ja kohdennettuja toimintaan, jossa verojen välttämisen riski on suuri. Olennaisin muutos alkuperäiseen hallituksen esitykseen verrattuna on luonnollisten henkilöiden maksutilien kotimaisten maksutapahtumien rajaaminen kokonaan tietopyyntöjen ulko­puolelle.

Täydentävässä hallituksen esityksessä tehdyt täsmennykset ja rajaukset Verohallinnon tiedonsaanti­oikeuksiin ovat askel oikeaan suuntaan. Veronmaksajain Keskusliiton käsityksen mukaan ehdotetut muutokset eivät kuitenkaan riitä poistamaan niitä alkuperäisen esityksen henkilötietojen suojaan liit­tyviä ongelmia, jotka perustuslakivaliokunta nosti lausunnossaan esiin.

Täsmennyksistä huolimatta esitys sisältää edelleen useita tulkinnanvaraisia käsitteitä ja väljiä kritee­reitä, jotka eivät Veronmaksajain Keskusliiton käsityksen mukaan käytännössä rajaa Verohallinnon toimivaltuuksia riittävästi. Esitykseen ei esimerkiksi ole lisätty selviä ja konkreettisia kriteereitä sille, milloin viranomainen voisi tehdä vertailutietotarkastuksen. Harkinta siitä, milloin vertailutietotarkas­tus on tarpeen ja sallittua tehdä, jäisi edelleen Verohallinnolle. Verohallinto tekisi käytännössä har­kinnan siitä, mitä pidetään taloudellisesti merkittävänä riskinä, milloin tietojen käsittely on välttämä­töntä ja miten tietopyynnöt rajataan. Ehdotettu VML 21 a § vaikuttaakin edelleen antavan Verohal­linnolle mahdollisuuden laajoihin henkilöjoukkoihin kohdistuviin tietopyyntöihin, vaikka perustus­lakivaliokunta nimenomaan on edellyttänyt, ettei laki saa mahdollistaa massamuotoista ja yksilöimä­töntä tietojen keräämistä.

Veronmaksajain Keskusliitto katsoo, ettei säädösehdotus edelleenkään riittävällä tavalla määrittele lain tasolla viranomaisen harkintavallan rajoja vertailutietotarkastusten tekemisessä. Veronmaksajain Keskusliitto arvioi, että ehdotetun sisältöinen laki antaisi edelleen Verohallinnolle mahdollisuuden verovalvontaan, jossa se tulisi käsittelemään suuria määriä myös verovalvonnan kannalta tarpeetto­mia henkilötietoja. Sääntelyn sallima tietojenkäsittely ei näin ollen olisi ehdotettujen tarkennusten jälkeenkään oikeasuhtainen tietosuojasääntelyn ja erityisesti tietojen minimointiperiaatteen kanssa. Muilta osin Veronmaksajain Keskusliitto viittaa lainsäädäntöhankkeen aikaisemmissa käsittelyvai­heissa esittämiinsä huomioihin.

 

Veronmaksajain Keskusliitto katsoo, että esitys tulee palauttaa perusteelliseen jatkovalmisteluun. Sääntelyä ei tule edistää ehdotetussa muodossa.

 

 

Kati Hannikainen
lakiasiainjohtaja