Lausunto luonnoksesta valtiovarainministeriön selvitykseksi liikuntapalvelujen arvonlisäverokohtelusta

Veronmaksajain Keskusliiton lausunto valtiovarainministeriölle 12.6.2026

Luonnoksessa ehdotetaan harkittavaksi sitä, voitaisiinko arvonlisäverolain 85 §:ään lisätä uusi ohjattua liikuntaa koskeva säännös, jolla pyrittäisiin selventämään ja laajentamaan liikuntapalveluja koskevan alennetun verokannan soveltamisalaa. Uudessa 85 §:ään lisättävässä momentissa voitaisiin todeta, että edellä 1 momentin 8 kohdassa tarkoitettuina urheilu- tai liikuntatuntien tarjoamisena pidettäisiin myös palvelua, jolla annetaan mahdollisuus ohjatun liikunnan harjoittamiseen.

Selvityksessä kuvataan ehdotettujen muutosten taustalla olevaa tahtotilaa selkiyttää liikunta-alan toimijoiden arvonlisäverokohtelua ja erityisesti saada ohjattu liikunta aiempaa useammin alennetun verokannan piiriin. Tätä tavoitetta Veronmaksajain Keskusliitto pitää kannatettavana ja toteaa, että alennetun verokannan soveltaminen liikuntapalveluihin on kansanterveydellisistä syistä suotavaa.

Veronmaksajain Keskusliitto kuitenkin huomauttaa, että taloustieteellisen tutkimuksen mukaan on perusteltua odottaa, että arvonlisäverokantojen alennukset menevät hintoihin heikommin kuin niiden korotukset. Esimerkiksi Benzarti ym. (2020) tutkimuksessa[1] on tultu tulokseen, että arvonlisäverokantojen korotuksien läpimeno hintoihin on kaksinkertainen verrattuna arvonlisäveron alennuksiin. On silti odotettavissa, että alennus toteutuessaan vietäisiin kuluttajahintoihin ainakin osittain.

Luonnoksessa ehdotetun lakimuutoksen tavoitteena on poistaa tai vähentää nykyistä rajanvetoa ohjatun liikunnan ja koulutuksen välillä. Selvitysluonnoksen valossa kuitenkin vaikuttaa, ettei tämä ehdotetulla AVL 85 §:ään tehtävällä muutoksella täysin toteutuisi. Kuten selvityksessäkin todetaan, alennettujen verokantojen soveltaminen synnyttää aina rajanveto-ongelmia, eikä ehdotettu muutos AVL 85 §:ään poistaisi niitä kokonaan. Edelleenkin tiettyjen palvelujen verokohtelu jouduttaneen ratkaisemaan tapauskohtaisesti Verohallinnon ratkaisu- tai ohjauskäytännössä.

Oikeusvarmuuden ja verotuksen ennakoitavuuden parantamiseksi mahdollisessa myöhemmin annettavassa hallituksen esityksessä tulisi täsmällisemmin määritellä ainakin, mitä ilmaisut “mahdollisuus ohjatun liikunnan harjoittamiseen” ja “ohjattu liikunta” tarkemmin tarkoittavat sekä arvioida sitä, miten näiden soveltamisala rajautuu suhteessa opetukseen, valmennukseen, neuvontaan, ammattiurheiluun tai liikunta-alan ammattilaisille annettavaan koulutukseen. Myös ehdotetun muutoksen suhde arvonlisäverodirektiiviin ja sen mahdollistamiin kansallisiin toimiin olisi Veronmaksajain Keskusliiton käsityksen mukaan syytä arvioida mahdollisessa hallituksen esityksessä tarkemmin.

Vaihtoehtoisena ratkaisuna selvityksessä ehdotettua kaikkien liikuntapalveluiden siirtämistä yleisen verokannan piiriin ei voida kansanterveydellisistä syistä pitää miltään osin kannatettavana. Vaikka tulkintaepäselvyydet vähenisivät ja verotuotot kasvaisivat, vaikuttaisi hintoihin menevä veronkorotus osaltaan näiden terveydelle tärkeiden palveluiden käyttöön ja olisi haitallinen kansanterveydelle.

 

Veronmaksajain Keskusliitto pitää selvitysluonnoksen ehdotusta AVL 85 §:n täsmentämisestä tavoitteiltaan kannatettavana, mutta arvioi, ettei lakimuutos suunnitellussa muodossaan riittävästi poistaisi tulkinnanvaraisia tilanteita.

Veronmaksajain Keskusliitto vastustaa kaikkien liikuntapalveluiden siirtämistä yleisen verokannan piiriin ja huomauttaa, ettei tällaisen ehdotuksen voida myöskään katsoa toteuttavan selvityksen taustalla olevan hallitusohjelmakirjauksen tavoitteita.

 

 

Teemu Lehtinen                                       Kati Hannikainen
toimitusjohtaja                                        lakiasiainjohtaja

 

[1] Youssef Benzarti, Dorian Carloni, Jarkko Harju, Tuomas Kosonen: “What Goes Up May Not Come Down: Asymmetric Incidence of Value-Added Taxes”. Journal of Political Economy, Volume 128, Number 12,
December 2020